近日，第一财经城市研究所发布的一项研究结果引发关注。根据该研究，在目前公开可见的291份地级及以上城市“十五五”规划纲要中，有257座城市将低空经济与通用航空纳入了新兴产业、未来产业布局。“十四五”规划中该数字仅为23座，增长幅度超过10倍。
低空经济已连续三年被写入政府工作报告，2026年更是被定位为新兴支柱产业。大力发展低空经济无疑符合国家政策导向，但同时有至少257座城市打算着力发展该产业，占到全国297座地级及以上城市的86.5%，这一比例还是令人有些吃惊。中国真的有必要、有条件让这么多城市一起发展低空经济吗？
从上述研究来看，尽管近九成的城市心怀“低空梦”，但真正承担当期产出和就业功能的主导、支柱产业，排在前五的却是食品与农产品加工（149座）、现代农业（145座）、高端装备制造（126座）、文化旅游（118座）及现代物流（101座）。这或许表明，现阶段大多数城市的资源禀赋和产业基础，其实同发展低空经济存在一定错位，相关规划更多代表的是一种“产业转型升级”愿景。
说到产业转型升级，该研究也有一个重要发现：研究者对比了获得的285座城市的“十四五”和“十五五”规划纲要，发现平均每座城市约有8个“十四五”赛道未再进入“十五五”产业体系，同时新增约8个赛道。5年时间，产业菜单的内容更换了接近一半。研究发现，在不少城市的“十四五”规划中被列为战略性新兴产业的赛道，相当一部分未在“十五五”规划中继续出现。这一发现，直观呈现了城市政府对于产业发展重点的“口味”转换速度。
这种较为快速的转换，未必基于真实的产业转型升级需求。该研究也指出，“赛道在两期规划中进进出出，并不等于城市已经完成了产业切换”。这背后或许有着一套地方政府的行为逻辑——当中央层面将某一领域定位为战略性新兴产业、当资本市场和媒体集中释放乐观信号，地方政府面临的压力是真实的：不跟进，可能在下一轮资源竞争和政绩考核中处于不利位置；跟进了，至少在规划文本层面不会“掉队”。
但这种决策逻辑显然缺乏理性，并存在巨大风险。低空经济的发展，对空域条件、航空制造基础、专业人才储备和配套基础设施有着较高的要求。近九成地级及以上城市同时布局低空经济，意味着未来5年将有大量财政资金、土地资源和政策优惠向这一领域集中。如果产业发展节奏不及预期，不仅这些投入会面临沉淀风险，也会让城市付出错失其他产业发展的机会成本。这方面的教训，之前并不少见。
笔者在此并非质疑所有城市规划发展低空经济的合理性，毫无疑问，其中不少城市的规划是切实可行的。笔者只是想提醒，产业规划不该是流行词汇的排列组合，而应是基于城市资源禀赋、产业基础及市场竞争趋势的科学决策。低空经济虽然想象空间可观，但对城市而言，适合的才是最好的。任何城市都不可盲目跟风，而应在认真盘点好家底、研判清形势的基础上，选准与自身禀赋相匹配的未来产业发展方向。
其实，这个道理不仅适用于产业规划。从城市建设到公共服务，从文旅开发到招商引资，乃至任何治理决策，都应坚持科学、务实、审慎的原则，避免盲目跟风、蹭热点或蛮干。真正好的治理，不是随波逐流，而是行稳致远。要在喧嚣中保持定力，在诱惑前守住边界。而要做到这一点，只需四个字：实事求是。
（作者系第一财经编辑）
举报 第一财经广告合作，请点击这里此内容为第一财经原创，著作权归第一财经所有。未经第一财经书面授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系第一财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者
秦新安
原创精选 相关阅读
开放更前沿、产业更硬核、城市更年轻！来看临港新片区未来五年发展蓝图一图看懂。
2036 08-21 11:49
医保“十五五”定调“真创新”，医药产业迎价值导向新周期规划首次提出“完善特需医疗和国际医疗服务价格政策”。
11243 08-19 20:07
医保“十五五”规划指标调整，未来五年求医问药有哪些变化积极探索推进生育保险等险种的异地就医直接结算。
10871 08-19 16:18
医保“十五五”规划划定集采重点，以中选价格为医保支付标准通过医药集中带量采购与医药服务价格改革“双轮驱动”,持续便利群众获得质优价宜的医药服务
5 11770 08-19 12:53
让安全感“看得见、靠得住、可持续”！上海市韧性安全城市建设“十五五”规划划重点→从区域、市域和重点区域三个层面，系统筑牢上海超大城市的空间韧性底座。
5663 08-18 22:53 一财最热 点击关闭恒汇证券提示：文章来自网络，不代表本站观点。
